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中国流通业的变革与发展
字号:T|T 2011年10月27日10:30     爽8国际与采购网      作者:丁俊发
  • 流通作为生产与生产、生产与消费的纽带,在市场经济条件下,消费通过流通决定着生产,流通业实际上是国民经济的血脉系统,体现国家对商品流动的通道控制力与市场控制力,处于产业链的高端,所以,流通业与工业、农业一样,是国民经济的基础产业。在某种意义上讲,流通业是国民经济运行晴雨表,也是一个先导产业。由流通引导的消费是拉动国民经济发展的基本动力。没有流通的现代化,也就没有真正意义上的社会主义市场经济,国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。

一、正确认识新形势下我国流通业的地位与作用

1978年,中国实施改革开放,流通业作为竞争性行业成为市场化推进最快的一个行业,其经济能量得到充分的释放,初步形成了多种所有制、多种渠道、多种业态、内外贯通、城乡一体的流通格局,在保障生产建设与人民生活方面发挥着重要作用。但进入新世纪以来,中国必须加快转变经济发展方式,经济增长主要由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。三个“转变”的新情况、新要求,流通业已处于风口浪尖上,必须采取必要的措施,作出必要的调整,使流通业为实现三个“转变”作出更大的贡献。

在“十二五”或更长一段时间流通产业的发展与体制改革面临以下严峻的形势:

(一)随着中国经济的稳定快速发展,随着中国人民生活水平进入小康阶段,不管是全社会生产资料销售总额、社会消费品零售总额与货物进出口贸易总额大幅增长,流通业要确保货畅其流,物尽其用,价格稳定,社会和谐。

(二)在人均GDP3000美元—5000美元期间,是一个新的消费周期,居民消费心理、消费方式、消费规模均会发生巨大的变化,波浪式或井喷式都可能发生,如何有效的、科学的促进消费,使后金融危机时代消费拉动成为国民经济发展的基本动力,中国真正走上内需发展型之路,流通业担负着巨大的历史责任。

(三)城镇化加速,新农村建设,将使城市与农村旧的格局发生新的变化,如何规划新的流通空间布局,特别是社区流通服务业以及农村流通网络,对形成城乡一体化的经济社会发展影响极大。

(四)改变经济发展方式刻不容缓,同样,贯彻科学发展观,改变流通业发展方式刻不容缓。改变什么,从哪里突破,流通生产关系与流通生产力如何协调,如何提高流通业对国内生产总值的拉动,增加对就业的贡献率,成为流通业本身的一场生死之战。

(五)国际金融危机使全球经济发生深刻变化,全球产业结构与消费结构正在调整,中国是世界第二大经济体,第一大出口国与第二大进口国,商品贸易与服务贸易不仅是中国经济发展必要的调控手段,同样也是全球经济发展的重要组成部分,中国如何更好的从制造业大国走向制造业强国,从贸易大国走向贸易强国,从生产大国走向消费大国,流通业首当其冲。

面对这种形势,如何认识与摆正流通业在国民经济中的地位显得十分重要,也十分迫切。

十八世纪末,马克思在《政治经济学批判》和恩格斯在《反杜林论》中,根据资本主义商品经济发展中流通业已从工业、农业中分离出来的现实,提出构成国民经济的生产、分配、消费三要素,已变成生产、分配、交换、消费四个部分,流通业成了国民经济中一个完全独立的部分,这一理论后来被国际社会所公认。随着市场经济的发展,特别是经济全球化的推进,流通业已成为服务业中的骨干产业,不仅在国民经济发展中起着越来越重要的作用,在全球经济发展中也成了必不可少的助推器与调节器,并成为国家竞争力的标志之一。在日本、韩国,流通业是内外贸一体、城乡一体、生产资料与生活资料一体、商流与物流一体的总概念,其他国家一般称之为分销业,是生产者向消费者转移商品所有权的全过程。在中国应确立大流通的观念,流通业是包含批发业、零售业、商贸物流业、金融业、信息业、餐饮住宿业、社区服务业等的一种复合型产业,是以商流为主体,物流、信息流、资金流作支撑的产业形态。

流通作为生产与生产、生产与消费的纽带,在市场经济条件下,消费通过流通决定着生产,流通业实际上是国民经济的血脉系统,体现国家对商品流动的通道控制力与市场控制力,处于产业链的高端,所以,流通业与工业、农业一样,是国民经济的基础产业。在某种意义上讲,流通业是国民经济运行晴雨表,也是一个先导产业。由流通引导的消费是拉动国民经济发展的基本动力。没有流通的现代化,也就没有真正意义上的社会主义市场经济,国民经济整体素质和运行效率也就不可能得以提高。

二、现阶段流通业发展与体制改革存在的主要问题

(一)“重生产,轻流通”的观念烙印仍然很深

江泽民同志2002年在中央党校指出“由于长期受计划经济的影响,‘重生产、轻流通’的观念烙印很深,这也是影响经济发展的一个重要原因。”改革开放以来,历届中央领导对流通重要性的认识已提到高度,但各极政府在实际运作中,并没有到位,“重生产,轻流通”的痕迹十分明显,在制订规划、产业布局、基本建设投资等方面没有得到应有的体现。

(二)缺少流通业总体规划

流通 业虽然在中国已形成一个很大的产业,但由于分散在不同部门管理,从来就没有一个流通产业的总体规划,经常采用的方法是头疼医头,脚疼医脚,打不出组合拳,形不成综合实力。日本在上个世纪60至80年代开展“流通革命”的经验值得借鉴。

(三)流通速度慢、效率低、成本高,对国民经济贡献小

与发达国家比较,中国流通业仍有较大差距,主要是流通速度慢,2007年限额以上批发零售企业商品库存占当年销售额的6.37%,美国、德国、日本在1990-1998年间只占1.14%-1.29%;流通效率低,年商业流动资本周转中国为2-3次,日本为15-18次;流通成本高,2010年物流总成本占GDP的比率为17.8%,而发达国家为10%左右;流通业对国民经济的贡献率低,对经济增长贡献率中国为10%左右,而发达国家为12%-20%,就业人数占总就业人数中国为10%左右,发达国家为15%-20%。

(四)流通业集中度低,主体结构不合理

2010年,中国连锁百强企业经营额占社会消费品零售总额的16.8%,而发达国家连锁企业经营额占社会消费品零售总额的50%以上,食品销售的80%来自连锁企业。缺少有影响力、特别是国际影响力的大流通企业集团,全国360万家流通企业中,规模以上的只占1%,在2010年世界五百强企业的前100位中,有批发、零售企业12家,排名第一为沃尔玛,年销售4082亿美元,中国2010年排名第一为苏宁,年销售额为1562亿人民币,没有一家能进入世界五百强。

(五)农产品流通落后,影响农民的增收

从美国和日本农产品产值构成来看,农产品产值的70%是通过产后的储藏、加工和保鲜运输等环节来实现的。20世纪90年代,农产品产业产值与采收时自然产值的比例,美国为3.7:1,日本为2.2:1,中国为0.38:1。目前,美国农产品加工比例达到80%,日本为60%,中国只有25%左右。由于农产品物流落后,果蔬、肉类、水产品在流通中的耗损率分别达到20%-30%、12%、15%,发达国家肉禽和果蔬冷链流通率分别达到100%与95%,中国只达到15%与5%,这不仅极大损害了农民的利益,也使食品安全受到很大威胁。

(六)工业品流通体系不健全,国家调控缺少抓手

改革开放以来,旧的批发体系不存在了,但没有建立起新的批发体系,特别是生产资料批发体系,各类工业品批发市场成为一种过渡,一种不可缺少的补充,但这已经不适应经济发展的要求。工业品的零售业态,特别是现代流通方式,包括连锁超市、网上购物、社区便利店等仍发展慢,缺少创新模式,不能适应老百姓不同的消费需求。中国已到了工业品的高回收期,但工业品的可再生资源回收缺少渠道,国家支持力度很低。由于国有流通企业绝大部分已民营化,国家对流通的控制力缺少抓手,显得很不清晰,特别不适应突发事件后的商品应急供应。

(七)流通业行政管理分散,体制性约束较重

在流通业统一规划下,不同部门的适当分工是完全可以的,但目前管理太分散。如在商品管理方面,商务部主管大部分商品;发改委及其管理的国家粮食局,负责粮食、棉花、食用油和国家战略物资的收购、储备、流通、调控,实施市场价格监督检查;工信部及其管理的国家烟草专卖局,承担盐业和国家储备盐行政管理、烟草制品生产流通专卖管理;农业部主管农作物种子流通,参与化肥、农药的市场管理,拟订农产品和农业生产资料市场体系建设规划、计划并组织实施等等。对市场监控也常常是工商总局、质检总局、商务部、卫生部齐头并进。多部门管理流通,必然形成政出多门,扯皮增加,不仅增加了管理成本,也不利于形成大市场、大流通格局。

由于地方政府机构设置不强调上下对口,不少省市内外贸仍然分割管理。商务部本身,也没有完全形成内外贸一体化的格局。这些体制性障碍,已经影响了流通生产力的发展。

三、“十二五”流通产业的工作重点

流通业存在的问题反映的是国民经济运行中产生的矛盾,流通业发展的好坏关系到国民经济的全局,流通速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧已成为国民经济发展的瓶颈约束。

“十二五”应全面贯彻落实科学发展观,以转变流通业发展方式为主线,以提升为生产建设与人民生活服务水平为宗旨,以改革与创新体制机制为动力,以保障和改善民生为根本目的,以建设现代流通体系,实现流通现代化为抓手,提高流通业对国民经济发展的贡献率。

根据十七大提出的到2020年全面建设小康社会,工业化基本实现,综合国力显著增强,国内市场总体规模位居世界前列的总目标,使流通业实现从传统到现代的历史性跨越,建立内需拉动,特别是居民最终消费拉动的长效机制,满足工业、农业、国防现代化与人民日益增长的物质与文化生活的需求。

“十二五”建议抓好以下七项工作:

(一)千方百计抓好消费,提高最终消费率,特别是居民消费率。消费是包含消费要素、消费需求、消费结构、消费心理等内容的一个系统工程,要进一步改革消费体制,调整消费政策,提高消费能力,夯实消费基础,改变消费观念,改善消费环境,培育消费热点。要深入贯彻国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》,在千方百计抓好城市市场的同时,要千方百计开拓农村市场。社会消费品零售总额在“十二五”年均增长15%左右,生产资料销售总额年均增长18%左右。到2015年,最终消费达到5万亿美元,超过日本,位居世界第二。

(二)构建三大流通服务体系

一是城市流通服务体系,二是农村流通服务体系,三是进出口贸易服务体系。这三个体系有共性,也有个性,有的可以一体化运作,有的可以单独运作。到2020年,真正形成城乡贯通,内外一体的流通总格局。

1.构建与完善工业品、农产品现代批发体系,培育大批发商。

2.构建市中心区、副中心区、社区与城乡结合部的多元化零售业空间布局。

3.完善农村流通网络。推进订单农业,支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购,提高冷链流通率。用现代化流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络,扩大“农家店”覆盖范围,提高统一配送率。完善农业生产资料流通体系,适应农业产业化需要。

4.打造现代物流体系,特别是商贸物流体系,减少流通环节,加快商品周转,提高流通效率,降低物流成本,提高流通企业在市场中的竞争力。

5.规范、改造、提升现有商品交易市场,特别是4567个年销售超亿元市场,更好的发挥商品交易市场对经济发展的巨大作用。

6.完善可再生资源回收加工网络,加大对回收企业的支持力度,使回收率有较大幅度提高。

(三)大力发展连锁经营、现代物流、电子商务、佣金代理、消费金融等先进的流通方式与消费方式

要创新流通业态,要创新服务品种,满足企业与居民多样化的消费需要求。“十二五”末,百强连锁企业年销售额占社会消费品零售总额的20%,物流总费用占GDP的比率下降到16%左右,电子商务交易额超过10万亿。考虑到供应链、产业链、服务链、信息链的发展,生产商、物流商、批发商、零售商在构建新的共同体,但根据一般经济规律,要逐步形成以贸易商为主,生产商、物流商参与的商品流通模式。

(四)保持对外贸易稳步增长

受全球金融危机的影响,2008年、2009年进出口贸易下滑,但仍保持进出口的大国地位,出口对GDP的贡献率不可小视,在“十二五”保持对外贸易的稳定增长仍然是一条不可变动的基本方针。要继续深化外贸体制改革,实行多元化的外贸格局,进一步调整外贸进出口贸易结构,巩固现有出口竞争优势,发挥进口对宏观经济调节和结构调整的重要作用,优化外资投资方向,鼓励企业“走出去”,完善对外投资管理和促进体系。到“十二五”末,进出口贸易额超过4万亿美元,外汇储备仍保持3万亿美元左右,使我国在进出口贸易中处于主动地位。

(五)培育流通企业集团,完善国家调控机制

重点支持30个左右大型流通批发零售企业集团(其中有3-5个在“十二五”末销售额达到2000亿人民币,进入世界500强),年销售在50亿元以上的大型商品交易市场与大宗商品交易市场,上海、深圳、大连、郑州期货市场,21个全国性与17个区域性物流节点城市的重点物流枢纽,国家批准的保税港区,国家储备库与大中城市生活必需品市场调节库,有一定影响力的专业网络购物企业,建立商业代储制度,并把它们作为国家流通控制力与应急调控的主体与载体。适度提高国有资本在流通领域的比例,明确国家主要控制的产品目录。

(六)实施科技兴商、人才兴商、创新兴商、诚信兴商、服务兴商战略

大力与应用新技术,节能减排,加快信息化与标准化建设,提高对重点商品的监控能力。加大对流通业相关学科建设,形成多层次的教育体系,培养高素质人才,对流通企业职业经理开展全方位培训。实施管理创新、技术创新、业态创新、企业文化创新、品牌创新,提升流通企业的经济效益与社会效益。与金融业、工商、质检部门一起,采取果断措施,建设流通领域的诚信体系,完善法律法规体系,整顿与优化市场秩序,清洁消费环境,保护消费者的合法权益。大力开展优质服务活动,提倡以人为本,规范服务标准,培育服务品牌。

(七)大力支持中小流通企业发展,包括网络经销商,流通业就业人数从现在的8000多万2015年增加到10000万人,使流通业成为吸纳就业人数最多的一个行业。

未来十年,中国处于流通业从传统走向现代的冲刺阶段,流通体制处于市场化改革攻坚阶段。回顾历史,每当流通业进入关键时期,中央都会作出重大决策,1952年11月15日,中共中央发布了《调整商业的指示》,对发展商业、繁荣市场、克服经济困难起到了重要作用。1961年9月27日,中共中央发出《关于商业工作问题的决定》,对在困难时期,稳定国内市场起到了重要作用。1983年3月5日,中共中央、国务院发出了《关于发展城乡零售业、服务业的指示》,为80年代中期商业改革指明了方向,这些都是值得借鉴的历史经验。在后金融危机新的形势下,如何进一步推进中国流通业的发展与流通体制改革,建议以国务院名义下发《关于在新形势下加强流通业改革与发展的意见》;由国家发改委与商务部牵头,组织专门班子,起草《流通业振兴与发展规划》,国务院批准后发布;对流通业行政管理体制进行必要的调整,凡能由一个部门管理的适当集中,不要过多的职能交叉;着手研究制定《商品流通法》,以明确流通业的法律规范、运作规范与主体规范,考虑到一下子制定《商品流通法》的难度,也可考虑先制定《流通产业促进条例》;希望对流通业实行较宽松的财税政策,加大对流通公共基础设施的投入。

 

 

 

2011年3月

 

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