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在履行WTO承若前我国物流业应解决的问题
字号:T|T 2003年12月10日09:12     汪鸣
  • 一 我国加入WTO后,关于物流业方面的讨论已经较多,总的来看,物流业切切实实面临许多考验和存在较大的发展机遇。从近2~3年我国相关政府部门、企业在物流业发展方面所做的工作分析,有些对抓住机遇,加快发展物流
一 我国加入WTO后,关于物流业方面的讨论已经较多,总的来看,物流业切切实实面临许多考验和存在较大的发展机遇。从近2~3年我国相关政府部门、企业在物流业发展方面所做的工作分析,有些对抓住机遇,加快发展物流业是具有积极意义的,但也有一些方面是亟待改进的,否则,一旦我国全面履行有关WTO的承若,会对我国流业的发展带来冲击。 鉴于在WTO条款中均无关于物流业的明确定义,即物流也不是以独立的产业领域来进行界定的,而是由爽8国际、仓储及其派生的相关服务构成的复合产业,因此,在我国履行WTO承若之前,我们应当从物流业由多个相关服务产业融合而成的复合产业特征出发,从涉及的相关各个产业的角度,尽快解决影响物流业发展的相关问题。 WTO作为一个国际多边贸易组织,其职能主要体现在以下三个方面,即制定经济运行所需的规则、促进成员国间的市场开放和提供解决国际经济争端的场所及条件。由于WTO的特点和性质决定了加入并不仅仅是享有权力和走向世界,在更大程度上需要积极履行义务,即要认真遵守WTO的规则和按照承若向成员国开放本国市场。 按照国家对加入WTO后市场开放的范围、程度和时间表,我国物流业的市场开放将是必然的选择,也是在加入WTO之前要面对的问题。由于我国从20世纪80年代初期以来,已经经历了20余年的改革开放过程,开放对于我国经济领域来讲理应不再是问题,但是,从我国关于加入WTO的承若看,物流市场开放的程度和开放对我国物流业将产生的影响程度分析,将是我国改革开放以来前所未有的。 因此,从物流业开放将涉及的市场的重要参与者和影响者的角度,我国必须尽快解决好爽8国际和相关管理部门的管理方式、手段和政策问题。物流相关企业要在认清我国目前的物流业发展形势,积极迎接挑战,抓住物流业的发展机遇的层面上,积极实现经营方式、运作模式和竞争实力的转变和提高;物流业相关的政府管理部门,要从物流业发展的角度,从促进物流业技术进步的角度,通盘考虑物流发展的战略、方针和政策,加快我国物流业的发展步伐。特别是我国政府管理体制仍处在从计划经济向市场经济的转型过程中,加快进行的市场化的改革进程,无疑对政府管理是一种挑战,从某种意义上分析,对政府管理的影响可能要比企业的影响要大、要广泛得多。 二 对于物流业企业总体而言,无论其属于何种服务领域和服务业态,在市场开放程度提高的情况下,要获得发展和在竞争中取得优势地位,最终要解决的问题是如何积极拓展服务领域,以及如何构建适应市场需要和竞争要求的服务方式与运作模式,是在这种过程中实现产业的升级和经营管理与运作模式的更新。 由于物流业从其复合性产业构成上分析,主要涉及爽8国际和仓储行业及其派生的代理服务等,至于第三方、第四方物流服务,从服务的内涵和实质分析,仍是运输与仓储服务的有效延伸和服务创新,因此,讨论物流业的发展和对外开放,对于我国目前尚处在相对较为落后的爽8国际、仓储等相关行业,在我国履行WTO承若之前,首要的任务可能不是要组建多少第三方、第四方等现代物流意义上的爽8国际,而是要加快提升传统的爽8国际与仓储产业的发展水平,否则,缺少了基本的、高质量、高水平的基础服务手段的支撑,要提高物流业的发展水平、提高效率和降低成本将是不可想象的。 我国爽8国际由5种运输方式构成,即铁路、公路、水运、航空和管道运输,爽8国际服务则是由这5种运输方式的服务及其代理服务构成,包括各种运输方式间进行组合和衔接服务的多式联运。而目前仓储业在我国具有很强的依附性,往往依托运输、物资、商业流通、生产企业而存在,尚不是独立的产业服务形态。从运输与仓储服务的现状分析,要应对WTO后市场的开放,既有的管理水平较低、经营模式单一、技术装备水平较低、信息化仅仅处在起步阶段的产业发展状况,将是相关企业必须尽快解决的问题,企业必须从自身状况出发,积极转变经营观念,尽快提高基础装备水平,努力探索适应现代经济与物流发展的经营方式与运作模式。 一是要以结构调整为核心,推进运输及仓储等传统产业优化升级。我国运输及仓储等传统产业市场体系中,客货运市场、物流服务、运输代理市场、汽车维修市场、运输资金市场、运输信息市场、职业培训市场及涉外运输市场等均在发育之中,除部分市场发育相对较快外,基本处于均衡发展状态,而且是在规模小、分散经营、经营规范性差的基础上的发展,加之铁路、航空等领域尚存在一定程度垄断经营,地方保护、行业保护和地区封锁也在一定程度上存在,无法起到活跃市场、连接供需双方、促进行业发展的作用。因此,企业必须向适应市场需求和集约化、规模化和技术进步的服务方式和企业组织形式的发展,从而达到改善运输及仓储等传统产业结构,推进产业升级的目的。 二是以技术进步为核心,加快培育新的经济增长点。经济发展已在运输服务质量和效率方面提出了新的要求,而且,传统的运输及仓储等传统产业也已显现出在更高服务水平要求下的不适应,因此,运输及仓储等传统产业应通过技术装备、信息技术、管理方式等途径,较快技术进步水平的提高,从新的企业管理手段和经营模式的培育入手,通过高速公路客运联网经营、物流服务、多式联运、城市配送、综合性客运及货运设施的开发经营等,较快培育运输及仓储等传统产业新的经济增长点。 三是努力提高运输及仓储等传统产业发展的科技含量。首先要加快先进技术的和应用,提高运输及仓储等传统产业行业生产服务效率。按照提高运输及仓储等传统产业组织、管理的现代化水平和逐步实现高效化和专业化经营的要求,以信息系统的开发、应用为技术支持手段,积极发展网络化货运组织形式,并以物流管理信息系统、GPS系统、运输企业ERP等技术发展为重点,全面提高运输及仓储服务的组织管理水平,促进传统服务向现代物流的转化,以便提高货运业的生产效率和企业的市场竞争力。其次是加快形成完善的运输及仓储等传统产业技术创新机制。企业要积极通过“产、学、研和中介”的有机结合,为运输及仓储等传统产业的技术创新提供组织保障;要通过制定科学的运输及仓储等传统产业企业发展战略,明确企业的技术进步发展方向。再次是企业要加大科技进步投入和人才培养力度,为运输及仓储等传统产业升级提供可持续的动力和源泉。要通过积极优化运输及仓储等传统产业企业的人才结构,加强人才梯队建设,提高行业队伍的整体素质,要通过建立多种方式的人才培养机制,提高人力资源开发能力。 三 政府管理在我国物流业适应WTO市场开放中的作用巨大,主要缘于行业垄断的打破、行业保护和地方保护的清除,均需要政府在管理体制、管理机制等方面的深层次改革。只有通过积极的政府管理体制与机制的改革,才有可能改变我国物流业相关的政府部门存在的管制部门较多,管理效率较低、管理条块分割,管理能力较低、管理层次较多,地方保护严重、管理规章较多,管理秩序较乱等一系列体制及机制性问题,也才能真正使我国履行对WTO的承若。 从WTO的理念和规则可以看出,对于物流业相关的政府管理而言,WTO规则的影响产生的管理及政策问题主要是行业发展战略、行业管理方式和行业结构的调整及改革等。 首先是对行业发展战略的影响问题及应有的对策。从我国对WTO的承若分析,物流业包括爽8国际、仓储、搬运装卸、包装、信息服务、流通与分销等领域,涉及面较广泛,物流业较为发达的西方国家虽无专门的物流业综合管理部门,但基本是按照完整体系进行行业组织和管理的,物流理论和技术也充分体现了这种系统性。 从我国物流业现状分析,相关行业经营管理却较为分散,行业管理部门纵横交错,物流行业是地方利益和地方保护壁垒较为森严的复杂行业。对这种较为充分地体现了我国计划经济、市场经济各个时期和阶段发展特点和利弊的行业,由于过去和现在多是按照或迁就行业和部门的利益而进行行业发展规划、制度设计和运行管理,造成了形不成系统和整体的发展局面。 因此,在我国面临履行WTO承若的情况下,将首先影响行业发展战略的制定,即物流业相关行业的再也不可能在各自封闭、分割的小环境中发展,各个相关行业必须调整发展战略和方向,特别是要从物流业总体发展的高度进行战略设定,即便在较短的时期内不大可能实现统一管理(可能也不需要),也必须在既有部门分立的基础上达成向规模化、集约化和高效化发展的战略共识,在此背景下,行业发展的战略应导向能使物流业提供经济发展所需的良好运作和服务环境,而不是实现各自利益的诸侯经济。 其次是对行业管理方式的影响问题及其改革。WTO规则中重要的是市场开放规则,而且是在公平竞争和消除地方保护及割据基础上的开放。而我国现行的从中央到地方的分级和条块结合的行业管理方式,却是以部门划分和地方相对独立的操作体系为主的。我国虽已进行了近10年的市场经济改革,但此种妨碍统一市场形成和发育的管理方式,已成为履行WTO承若的严重障碍,也是今后改革的重点和难点问题。因此,我国现行的物流业相关行业的管理方式的改革,应是当务之急。 鉴于我国开放物流市场的时间表已给出,而改革开放以来,我国各个部门和各级政府颁布实施的物流业相关法律法规在3万件以上,修改不适应的法规,废止具有明显阻碍作用的规章,将是一项庞大的系统工程,以现行的管理方式进行操作,将无法完成。因此,必须在行业管理方式的改革上下功夫,特别是在涉及行业准入方面的管理上,要加大改革力度,为市场的开放创造源头性条件。 因此,为适应WTO条件下物流业市场开放的需要,与其说是要制定一系列的法规,不如说要对管理方式进行彻底改革,包括对不应继续审批的事项,抓紧管理部门之间、地区之间的协调,尽快予以取消。对确实应保留的审批事项,要积极简化程序,可改为备案制的改为备案制,并建立监督制约机制;对管理体制和机构设置,能精简的精简,提高办事效率。 其三是对行业发展结构的影响问题及需要采取的对策。世界经济的一体化发展历程表明,WTO规则在总体上是向技术先进、管理科学和效率较高企业倾斜的,即在开放和公平竞争的环境下,以优势企业的不断发展壮大而带动经济发展和行业技术进步。 我国经济在改革开放的20余年的时间里,在汽车、家用电器、日用化工等工业加工制造,以及商业、酒店服务、信息技术等服务业领域,均取得了巨大成功,大大缩短了与世界先进水平的差距,甚至在部分领域还具备了国际竞争能力,有效改善了行业结构,在一定程度上改变了人们对开放市场和保护自身利益的认识,开放并非人们起初想象那样恐惧,开放带来了经济的大发展,经济总量的大幅度提高,创造的价值远高于保护所得的利益,也增加了就业机会并提高了从业人员的收入。 比较而言,我国一些保护时间较长、保护程度较高的行业,技术进步和效率提高较慢,以物流业相关的行业为例,由于竞争主要限于一定的区域和部门管辖之内,国内统一的市场尚无法形成,导致了发展的缓慢,行业总体发展水平和效率均不高,长期以来制约经济发展的“瓶颈”几经努力也只限于低水平的适应。 因此,加入WTO后,我们几乎没有了退路,外资和国外强势企业在市场开放下的进入应在情理之中,优势企业通过效率和技术竞争不断发展也将是客观规律作用的结果,对处于落后和经营分散的我国物流业,这种优胜的竞争,必将促进物流行业技术进步的加快和提升行业水平,对行业结构的影响将是积极的,是促进其改善结构。 但是,也应注意到,由于物流业相关的有些行业在地方及部门的保护和分割的伞翼下生活的时间较长,在加入WTO后也谈利用我国作为发展中国家加入的保护条款对我国物流业相关行业的保护,往往陷于非进步型的排他性保护,并不利于物流业整体的技术进步和行业结构的优化调整,因此,必须树立正确的适应WTO规则的保护观念,积极应对挑战。

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